Правовой анализ концепции обеспечения свободы совести граждан и государственной политики в религиозной сфере в Республике Узбекистан

Свобода совести является важнейшим элементом демократического общества, обеспечивая гражданам право самостоятельно определять свои религиозные убеждения. Она является одним из фундаментальных прав человека, закрепленных в международных документах, таких как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. В Узбекистане этот принцип нашел отражение в Конституции  и законодательных актах, а в 2025 году был дополнительно закреплен Законом, утверждающим концепцию государственной политики в религиозной сфере. Этот документ направлен на поддержку светского характера государства, обеспечение межконфессионального согласия и борьбу с религиозным экстремизмом. 

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в своем выступлении на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2017 года подчеркнул важность просвещения и религиозной толерантности. Он отметил, что Узбекистан считает одной из важнейших задач донесение до мировой общественности гуманистической сути ислама, осуждая тех, кто связывает эту религию с насилием и кровопролитием. Президент подчеркнул, что ислам призывает к добру, миру и сохранению человеческих ценностей. Кроме того, в декабре 2018 года по инициативе Узбекистана Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность». Основная цель этой резолюции — обеспечение всеобщего доступа к образованию, ликвидация безграмотности и невежества, а также содействие утверждению толерантности и взаимного уважения, обеспечению религиозной свободы и защите прав верующих. 

В Республике Узбекистан обеспечение свободы совести и формирование государственной политики в религиозной сфере являются приоритетными направлениями, направленными на укрепление межконфессионального согласия и поддержание светского характера государства. Основная правовая база, регулирующая вопросы свободы совести и деятельности религиозных организаций в Узбекистане, включает:

• Конституция Республики Узбекистан: гарантирует свободу совести и религиозных убеждений для всех граждан.
• Закон «О свободе совести и религиозных организациях»: в новой редакции от 5 июля 2021 года, состоит из 35 статей и направлен на обеспечение права каждого на свободу совести и вероисповедания, а также регулирование деятельности религиозных организаций.

Недавно был принят Закон «Об утверждении Концепции обеспечения свободы совести граждан и государственной политики в религиозной сфере в Республике Узбекистан». Этот закон представляет собой официальный нормативный правовой акт, направленный на утверждение Концепции обеспечения свободы совести граждан и государственной политики в религиозной сфере в Узбекистане. Закон был принят Законодательной палатой 11 февраля 2025 года и одобрен Сенатом 20 февраля 2025 года, что свидетельствует о его высокой значимости в государственной политике. Закон включает три основные статьи:

1. Утверждение Концепции – в данном пункте законодательно закрепляется утверждение концептуального документа.
2. Обязанности Кабинета Министров – возлагаются задачи по реализации положений Закона, включая приведение нормативных актов в соответствие и обеспечение контроля за исполнением.
3. Дата вступления в силу – Закон вступает в действие с момента официального опубликования.

Прилагаемая к Закону Концепция детализирует государственную политику в религиозной сфере, охватывая вопросы светскости, защиты прав граждан, межконфессионального согласия, предотвращения радикализации и развития религиозного образования. В документе подробно рассматриваются механизмы обеспечения свободы совести, роль религиозных организаций, а также приоритетные направления государственной политики в этой области.

Основной целью государственной политики в религиозной сфере является создание равных условий для реализации гражданами права на свободу совести, содействие взаимопониманию между различными религиозными организациями, укрепление межконфессионального согласия, а также обеспечение религиозной толерантности и светскости общества. К основным задачам государственной политики относятся обеспечение свободы и равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения и положения, а также предотвращение дискриминации их конституционных прав и свобод, укрепление единства и солидарности многонационального и многоконфессионального народа Узбекистана, уважение к его традициям и создание равных условий для их развития,  создание равных правовых условий для активного участия граждан в общественной жизни, создание условий для реализации гражданами конституционных прав на свободу совести независимо от их отношения к религии, не допуская насильственного навязывания религиозных взглядов, опора на светскость в соответствии с конституционными нормами при реализации государством своей внутренней и внешней политики, обеспечение регулирования на основе светскости в соответствии с конституционными нормами деятельности органов государственного управления, Вооруженных Сил Республики Узбекистан и правоохранительных органов, органов самоуправления граждан, других институтов гражданского общества, а также общественных отношений, реализация последовательных мер по укреплению активной гражданской позиции граждан в утверждении религиозной толерантности и законности в обществе, недопущение предоставления приоритета какой-либо религии или убеждениям либо дискриминации какой-либо религии или убеждений со стороны государственных служащих в своей профессиональной деятельности и при выполнении функциональных задач, развитие науки и культуры страны с использованием передовых достижений мировой науки, культуры, искусства и литературы, борьба с радикализацией, угрожающей правам, свободам и законным интересам граждан, здоровью населения, общественной нравственности, общественной безопасности и общественному порядку, недопущение распространения идей экстремизма и терроризма.

Государственная политика в религиозной сфере основывается на следующих принципах:

Законность: все решения государственных органов и их должностных лиц должны соответствовать Конституции и законодательным актам.

Свобода совести: гарантируется право каждого исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, при этом недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов.

Отделение религии от государства: обеспечивается светский характер государства, при котором религиозные организации отделены от государственной власти.

Равенство: все религиозные организации равны перед законом и государством, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Свободный выбор: каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать и менять свою религиозную принадлежность или быть нерелигиозным.

Межрелигиозный диалог и взаимопонимание: поощряется диалог между различными религиозными общинами для укрепления взаимопонимания и сотрудничества.

Документ признает важность религиозных ценностей в формировании нравственных основ общества. При этом он подчеркивает необходимость баланса между свободой вероисповедания и общими интересами государства. Среди основных вызовов выделяются:

1. Противодействие радикализации – в условиях глобализации и широкого доступа к информации молодежь может становиться объектом воздействия экстремистских идей. Концепция предлагает активное развитие образования и просвещения, чтобы противостоять этим угрозам.
2. Гармонизация межконфессиональных отношений – Узбекистан является многонациональной и многоконфессиональной страной, где важно поддерживать мирное сосуществование различных религиозных групп.
3. Сохранение светского характера государства – светский подход в образовании, науке, экономике и государственном управлении способствует развитию страны на основе научных достижений и общечеловеческих ценностей.

Для эффективного внедрения политики государство принимает меры по реформированию законодательства, совершенствованию системы религиозного образования и налаживанию диалога между государственными структурами и религиозными организациями. Значительное внимание уделяется защите граждан от принудительного насаждения религиозных убеждений и предотвращению использования религии в политических целях.

Важную роль в реализации концепции играют образовательные инициативы, направленные на формирование критического мышления у молодежи и разъяснение истинных гуманистических ценностей религий. Кроме того, предпринимаются усилия по реинтеграции лиц, подвергшихся влиянию радикальных идеологий, и по расширению международного сотрудничества в сфере религиозной политики.

Концепция обеспечения свободы совести граждан и государственной политики в религиозной сфере в Республике Узбекистан имеет следующие положительные стороны:

- Четкость и структурированность – документ хорошо организован, четко определены цели, принципы и механизмы реализации политики.

- Комплексный подход – охвачены все основные аспекты обеспечения свободы совести, включая правовые гарантии, образовательные инициативы и противодействие экстремизму.

- Светский характер государства – подтверждается приверженность принципам демократии, плюрализма мнений и отделения религии от государственного управления.

Однако если посмотреть на это с другой стороны, в некоторых разделах Концепции наблюдается повторение положений Конституции и других законодательных актов, что может перегружать текст.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что Закон ЗРУ-1037 – это значимый шаг в регулировании религиозной политики в Узбекистане. Он подтверждает курс на обеспечение свободы совести и укрепление межконфессионального согласия. Однако для его успешной реализации потребуется детальная разработка подзаконных актов и эффективные механизмы контроля за исполнением. Концепция обеспечения свободы совести граждан и государственной политики в религиозной сфере в Республике Узбекистан направлена на создание условий для свободного осуществления гражданами своих религиозных убеждений, укрепление межконфессионального согласия и поддержание светского характера государства. Принятие и реализация данной концепции свидетельствуют о стремлении Узбекистана обеспечить гармоничное сосуществование различных религиозных общин и укрепить основы толерантного и светского общества.

Закон ЗРУ-1037 и прилагаемая к нему концепция демонстрируют стремление Узбекистана к поддержанию баланса между свободой совести, светскостью государства и религиозными традициями общества. Реализация этого документа потребует комплексного подхода, включающего законодательные реформы, образовательные инициативы и активное участие гражданского общества. В конечном итоге, гармонизация религиозной и светской составляющих общественной жизни способствует стабильности и прогрессивному развитию страны.

Дилафруз Каримова,

доцент Международной исламской академии Узбекистана